Уголовная ответственность несовершеннолетних

prestupnost-nesovershennoletnixУголовное законодательство особое внимание уделяет лицам, совершившим  преступления до достижения ими совершеннолетия,  что обусловлено их  возрастными,  социально-психологическими  и  психофизическими  особенностями,  спецификой  конкретных  причин  и условий,  способствующих совершению ими общественно опасных  деяний, мотивами и целями совершаемых правонарушений.

Актуальность темы исследования данной дипломной работы обусловлена, с одной стороны, существенной ролью, занимаемой подростковой преступностью в общей структуре преступности, с другой — необходимостью коренного пересмотра концептуальных подходов к профилактике противоправных проявлений среди несовершеннолетних.

Борьба с преступностью в среде несовершеннолетних (как и в среде молодежи в целом) — одно из ведущих направлений борьбы с преступностью.

Это направление еще более актуализировалось в современной  России   в связи с тем, что происходят негативные изменения в демографической структуре и ценностных ориентациях лиц, со­вершивших преступления, в частности интенсивное пополнение преступной среды несовершеннолетними.

Объектом исследования работы является уголовное и иное законодательство Российской Федера­ции, регулирующее правовой статус несовершеннолетних.

Предмет исследования – особенности уголовной ответственности и предупреждения преступности несовершеннолетних.

Целью  исследования  данной  дипломной  работы  будет  изучение  понятия  и  особенностей  уголовно-правового  регулирования  ответственности  несовершеннолетних,  которое  позволяет  выявить современные  проблемы  и  перспективы,  тенденции развития  с  учетом  специфики  предупреждения  данного  вида  преступности.

Для достижения указанной цели при подготовке работы необходимо было решить следующие задачи.

  1. Рассмотреть историю развития уголовного законодательства
    об ответственности несовершеннолетних.
  2. Изучить и описать особенности уголовной ответственности и наказания
    несовершеннолетних в современном  уголовном  законодательстве  РФ
  3. Обобщить современные уголовно-правовые проблемы  преступности
    несовершеннолетних  в  России  и  пути  их  решения.

В данной работе использованы аналитический и сравнительный методы исследования. Среди методов исследования следует отметить также эмпирические методы исследования – наблюдение и сравнение.

При написании работы были использованы: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, изучена научная литература ведущих специалистов в области уголовного права: Лебедева В.М., Шишкова  С.Н., Миньковского  Г.М., Таганцева Н.С., Якубова  В.Е., Сухарева А.Я.. Алексеева А.И., Журавлева М.П.

 

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

1.1 Уголовное законодательство об ответственности несовершеннолетних  в  дореволюционной  России

Понятие  уголовной  ответственности  несовершеннолетних  начинает  складываться  в  России  в  середине  ХVIII  в.

В 1742г. Сенат вместе с президентами коллегий  указал, что малолетство как для мужского, так и для женского пола нужно считать  до 17 лет и что таковых нельзя подвергать тем же наказаниям, как и взрослых.  Малолетние не могли подвергаться ни смертной казни, ни пытке, ни кнуту; для них эти наказания заменялись сечением плетьми и отдачей в монастырь  на исправление для употребления их там на всякие тяжелые монастырские работы, чтобы  они никогда праздны не были, а по освобождению из монастырей повелевалось их отсылать в те места, откуда кто прислан, а из этих мест отсылать их в прежние жилища.

В Указе «Екатерины П 26 июня» 1765г., по которому установлена полная  невменяемость до 10 лет, а от 10-17 лет допускалось  смягчение наказания. причем обвиняемых в преступлениях. влекущих смертную казнь или кнут,  велено представлять в Сенат, где с ними  поступлено имеет быть  по благорассмотрению и по мере их вины; при смягчении ответственности за прочие преступления различались малолетние от 10-15 и от 15-17 лет. Малолетних до 10 лет признавали абсолютно невменяемым и отдавал виновных без придания суду и без наказания на исправления родителям, родственникам или опекунам.

С 1845 года главным источником уголовного законодательства России было «уголовное Уложение», в котором государство  закрепляет отказ от уголовного наказания малолетних и  передачу несовершеннолетних (до 17 лет), учинивших преступное  деяние, но не вменяемое им в вину по ст. 41. Или хотя и вменяемое, но при условиях, указанных, в ч. 2 ст. 55, под ответственный надзор  родителей или лиц, у которых они находились, но ничего не говорит о том, какие меры должны употреблять по отношению к этому малолетнему те, кому он отдан под надзор .

Затем  «Уложение» определяет  ответственность детей за упорное неповиновение родительской власти, а равно и за грубое с родителями обращение, подвергая виновных аресту до 6 месяцев,  но эта ответственность  должна быть назначена судом на общем основании.

Дисциплинарная власть  осуществляется  самими родителями, причем  закон не определяет  ни объема, ни характера  дозволенных к употреблению средств, глухо говоря только в ст. 168, т. Х, ч. 1, издание 1900г.,  что родителями по отношению к лицу детей своих не могут покушаться на такие деяния, которые по общим законам подлежат наказанию уголовному.

Близкую связь с дисциплинарной властью семьи  имеет дисциплинарная власть школы. Выполнение  обязательного воспитания падает прежде всего на семью; но там где она не хочет или не может выполнить этого назначения своими средствами, на помощь ей является государство, а осуществителем его забот  становиться школа.  Применение дисциплинарной власти в школе этого типа, по общему правилу, безусловно устраняет действие  карательной власти государства, допуская ее  вмешательство разве только в случае  совершения наиболее  тяжких преступлений  воспитанниками  старшего возраста,  например 14 и более лет (таковы, например, случаи убийства, поджога, изнасилования и т.д.). С другой стороны, государство должно установить надзор  за  школьными взысканиями, определить  для них  известные пределы  эти взыскания должны налагаться с исключительной целью исправления, а не быть  актом возмездия. Подобными наказаниями могут быть часто  воспитательные взыскания — выговоры, уменьшение баллов по поведению, лишение льгот, карцер, а в крайнем случае  удаление из данного заведения.

Взыскания дисциплинарные могут быть налагаемы  или властью воспитательной, единоличной — инспектора, директора, или  в важнейших случаях педагогическим советом заведения. Регулируя действия дисциплинарной власти школы, государство, конечно, сохраняет за собой и право контроля  над его органами, подвергая их взысканиям дисциплинарным и уголовным  за превышение власти. Эта ответственность  должна покоиться на тех же основаниях, как и ответственность всех других дисциплинарных  органов. Уложение о наказании  издание 1885г.  в ст. 92 указывается 3 категории уголовной невменяемости, одна из категории является малолетство — неразвитость, зависящая от естественных условий развития человеческого организма. Юный возраст преступника играет в праве уголовном роль весьма разнообразную: в эпоху детства возраст устраняет как  вменяемость, так и привлечение к ответственности в порядке уголовного суда; в эпоху отрочества возраст служит основанием или невменяемости и  уголовной безответственности, или же замены наказания исправительно-воспитательными мерами, когда суд, установив  виновность малолетнего в предписываемом ему деянии, установив наличность  условий вменяемости по отношению к подсудимому, определив размер той ответственности, которой  он должен был бы подлежать, будучи взрослым, заменяет  таковую согласно закону; в эпоху юности  возраст служит основанием особого смягчения уголовной ответственности, которой подлежал бы виновный за учиненное деяние, если бы был взрослым.

Уложение 1845г. отступило от этой системы, приняв предельным возрастом 7 лет; но так как по п. 1 ст. 173 ( по изданию 1885г.) дети от 7-10 лет не подвергались определенному в законах  наказанию, а отдавались  родителям или благонадежным родственника для домашнего исправления, то на этом основании в действительности предельным сроком периода детства являлось и, по Уложению истечении 10 лет.

Период отрочества (от 10 до 17 лет) — замена для них наказания наступает только в случае признания их обладающими вменяемостью, а в противном случае применяется обще правило об уголовной безответственности за невменяемостью. Но  отроческий возраст, даже по отношению к детям, признанным обладающими вменяемостью и учинившим тяжкие злодеяния, требует не только смягчения, но и замены обыкновенных карательных мер. Они не подлежали наказанию кнутом и публичному наказанию плетьми, а малолетние от 10-14 лет — и каторжным работам.

Рядом с отрочеством Уложение  1845г. ставило юность от 17-21 года, которая признавалась  только причиной уменьшения ответственности. При этом закон различал случаи присуждения их к наказаниям уголовным и наказаниям исправительным. Из наказаниям уголовным к несовершеннолетним смертная казнь  и ссылка на поселение применялись без изменений, бессрочная каторга заменялась срочной, а сроки каторги уменьшались на 1/3. По отношению к наказаниям исправительным Уложением 1845г. заменяло ссылку на житье или отдачу в арестантские отделения или рабочий дом отдачей в военную службу, а низкие  наказания применялись без замены, но со смягчением на одну или две степени. Сверх общих вышеизложенных правил об ответственности малолетних и несовершеннолетних Уложение содержало некоторые особые правила о смягчении и усилении их ответственности. Так, по ст. 143 наказание уменьшалось  на одну или две степени, если  несовершеннолетний был вовлечен в преступление совершеннолетним.

С другой стороны, Уложение 1845г. знало одно условие, при котором молодость теряло  всякое значение, а именно по ст. 146 (издание 1885г.) малолетние несовершеннолетние в случае учинения ими нового преступного деяния наказывались как совершеннолетние

 

1.2  Развитие уголовного законодательства об ответственности несовершеннолетних  в  советский  период

В различные исторические периоды жизни СССР к несовершеннолетним применялись различные способы исправления, в основном стараясь без применения уголовных мер наказания. Так, в декрете СНК РСФСР от 14.01.18 г. «О комиссиях для несовершеннолетних» указывалось, что «суды и тюремное заключение для малолетних  и несовершеннолетних упраздняются, а дела о несовершеннолетних до 17 лет, замеченных в деяниях общественно опасных, подлежат ведению комиссии о несовершеннолетних». Основная идея этого декрета использовалась при разработки Уголовного права РСФСР 1919г. Ст. 13 указанного кодекса гласила, что несовершеннолетние до 14 лет не подлежат суду и наказанию, к ним возможно лишь применение воспитательных мер. Такие же меры применялись для лиц с 14 до 18 лет, «действующих без разумения». Если же они осознавали общественную опасность своих действий, то есть действовали «с разумением», то возможны и меры уголовного наказания. Право решения данного вопроса предоставлялось суду. Декрет СНК РСФСР «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных действиях», принятый 4.03.20, повысил возраст несовершеннолетних, дела которых подлежали рассмотрению на комиссиях до 18 лет. Согласно ст. 4 декрета эти комиссии имели передавать в суд дела лиц в возрасте с 14-18 лет только в том случае, когда меры медико-педагогического воздействия не оказывали должного влияния.

К 1920 году на территории РСФСР было создано 245 комиссий по делам несовершеннолетним. Создавались детские дома, приемники-распределители, школы-коммуны. Но в связи с тем, что работники указанных учреждений не имели педагогического образования и опыта работы, то Комиссии по делам несовершеннолетним не могли обеспечить надлежащий уровень работы с социально запущенными детьми. В связи с этим третья сессия ВЦИК первого созыва 1922 г., обсуждавшая проект уголовного кодекса, положительно решила вопрос и расширении компетенции суда в борьбе с преступностью несовершеннолетних. Но уголовный кодекс РСФСР 1922 г. вновь понизил возраст уголовной ответственности с 18 до 16 лет. Уголовная ответственность к подросткам 14-16 лет применялась по постановлениям комиссий в исключительных случаях, когда меры воспитательного характера не оказывали надлежащего воздействия.

В 1924 г. вводятся понятия «малолетний и несовершеннолетний» правонарушитель. К первым можно применять только меры медико-педагогического характера. Ко вторым они применяются только в тех случаях, когда соответствующие органы признают невозможность назначить меры судебно-исправительного характера. Но конкретный возраст с наступления которого связывалось понятие малолетнего и несовершеннолетнего в УК РСФСР не давалось, деление на малолетних и несовершеннолетних производилось лишь теоретически.

В ст. 12 УК РСФСР (в редакции 1935 г) был дан перечень преступлений, за которые устанавливалась уголовная ответственность лиц, достигших к моменту совершения преступления 12-летнего возраста. Исходя из данной статьи можно было сделать вывод, что малолетние — это дети до 12 лет, а старше — несовершеннолетние. Практика, больше ориентируясь на теорию права и здравый смысл, шла по пути признания малолетними и лиц старше 12 лет.

В инструкции Наркомпроса РСФСР по делам несовершеннолетних, принятой в 1921 году, указывалось, что комиссии должны передавать в суд дела лишь о тех несовершеннолетних, которые неоднократно привлекались за преступления или совершали побеги из детских учреждений, куда определялись комиссиями в связи с совершением нетяжкого преступления.

Принятое 7.04.35 Постановление ЦИК и СНК «О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних» характеризовалось резким ужесточением уголовно-правовых методов борьбы с преступность несовершеннолетних, в ущерб воспитательным мерам. С 12 лет к ответственности с применением всех мер уголовного наказания стали привлекать за кражу, насилие, телесные повреждения, увечья, убийство или попытку убийства. Но исключительная мера наказания — смертная казнь могла применяться только с 18 лет, а предельным сроком лишения свободы для всех категорий лиц, совершивших преступления, являлся срок 10 лет.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 10.12.40 г. уголовная ответственность с 12-летнего возраста была установлена также за действия, могущие вызвать крушение поезда. А 31.05.42 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, что все остальные преступления вменялись с 14 лет. Принятие данного закона привело к тому, что суды часто стали применять наказания, связанные с краткими сроками содержания под стражей, что в свою очередь приводило к тому, что осужденные подростки общались со взрослыми преступниками, которые прививали к подросткам новые асоциальные привычки, наклонности. Впоследствии, обобщив юридическую практику, выпускались различные циркуляры, которые, например, разрешали прекращать уголовные дела в отношении несовершеннолетних, не достигших 15 лет, привлеченных к уголовной ответственности за мелкое хулиганство, мелкие кражи и другие незначительные преступления с передачей детей под надзор родителей, опекунов, или, в крайнем случае, отправлением в трудовую колонию.

Длительный период показал, что в основном избранный путь в определении возраста уголовной ответственности, а также возможность применять воспитательные меры к тем подросткам, которые совершили преступление, не представляющее большой общественной опасности, и способны исправиться без уголовного наказания, является правильным.

При разработке УК РФ 1996 г. были учтены современные социально-психологические характеристики несовершеннолетних: акселерация не только в физической, но и в интеллектуально-волевой сфере, более широкое участие подростков во всех видах деятельности, как социально позитивной, так и негативной, в частности, в групповой преступной деятельности, распад семьи и увеличение в связи с этим числа беспризорных детей, которые пополняют ряды преступников.

Ориентируясь на научные разработки ученых, педагогов, психологов, юристов, законодатель счел возможным оставить те же возрастные границы — 14 и 16 лет, которые существовали и в прежнем УК. Однако перечень преступлений, за которые несовершеннолетние привлекаются к уголовной ответственности с 14 лет, значительно расширен. Это — умышленное убийство, умышленное причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, похищение человека, изнасилование, насильственные действия сексуального характера, кража, грабеж, разбой, хулиганство при отягчающих обстоятельствах, неправомерное завладение транспортным средством и другие преступления. Объяснение этому следует искать именно в изменившейся социально-психологической характеристике современного подростка, способного осознавать перечисленных преступлений. Судебная практика показывает, что лица до 18 лет чаще всего привлекаются за названные преступления. Как видно, уголовная ответственность несовершеннолетних с 14-летнего возраста наступает, во-первых, только за преступления с материальным составом, их последствия явны и реально ощутимы. Во-вторых, эти составы преступлений так или иначе посягают на наиболее важный объект уголовно-правовой охраны — личность гражданина, его жизнь, здоровье, права и свободы. В-третьих, указанные составы в подавляющем большинстве умышленные. Лицо в 14-16-летнем возрасте способно осознавать общественную опасность указанного в статье 20 УК перечня составов преступлений, оно достаточно осведомлено об уголовной ответственности за деяния, нарушающие не только уголовно-правовые, но и моральные запреты. Несовершеннолетние, достигшие 16-летия, получают к этому времени определенное образование, развитие и уже обладают таким уровнем сознания, который позволяет им понимать общественную опасность всех преступлений, отдавать себе отчет в совершаемых противоправных действиях и руководить ими. С этого возраста наступает уголовная ответственность за все преступления, за исключением деяний со специальным субъектом.

 

ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СОВРЕМЕННОМ  УГОЛОВНОМ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ  РФ

2.1  Общая характеристика уголовной ответственности несовершеннолетних

Согласно ч. 2 ст. 87 УК РФ, к несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием.»;

Согласно постановления Пленума Верховного Суда СССР «О практике применения судами  законодательства по делам о преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную и иную антиобщественную деятельность от 03 декабря 1976 г.» ..наказание несовершеннолетних в особой степени должно быть подчинено цели исправления и перевоспитания  виновных и предупреждения совершения новых преступлений.» (в редакции постановления Пленума № 17 от 05.12.1986г.).

Согласно ч. 2 ст. 88 УК РФ, штраф назначается как при наличии у несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых. Штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей с их согласия. Штраф назначается в размере от одной тысячи до пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего осужденного за период от двух недель до шести месяцев

Согласно ч. 6 ст. 88 УК РФ, наказание в виде лишения свободы назначается несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления в возрасте до шестнадцати лет, на срок не свыше шести лет. Этой же категории несовершеннолетних, совершивших особо тяжкие преступления, а также остальным несовершеннолетним осужденным наказание назначается на срок не свыше десяти лет и отбывается в воспитательных колониях. Наказание в виде лишения свободы не может быть назначено несовершеннолетнему осужденному, совершившему в возрасте до шестнадцати лет преступление небольшой или средней тяжести впервые, а также остальным несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления небольшой тяжести впервые.

При назначении несовершеннолетнему осужденному наказания в виде лишения свободы за совершение тяжкого либо особо тяжкого преступления низший предел наказания, предусмотренный соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса, сокращается наполовину.

В случае, если несовершеннолетний осужденный, которому назначено условное осуждение, совершил в течение испытательного срока новое преступление, не являющееся особо тяжким, суд с учетом обстоятельств дела и личности виновного может повторно принять решение об условном осуждении, установив новый испытательный срок и  возложив на условно осужденного исполнение определенных обязанностей, предусмотренных частью пятой статьи 73 настоящего Кодекса.»;

Несовершеннолетние, совершившие преступления, предусмотренные частями первой и второй статьи 111, частью второй статьи 117, частью третьей статьи 122, статьей 126, частью третьей статьи 127, частью второй статьи 131, частью второй статьи 132, частью четвертой статьи 158, частью второй статьи 161, частями первой и второй статьи 162, частью второй статьи 163, частью первой статьи 205, частью первой статьи 2051, частью первой статьи 206, статьей 208, частью второй статьи 210, частью первой статьи 211, частями второй и третьей статьи 223, частями первой и второй статьи 226, частью первой статьи 2281, частями первой и второй статьи 229 настоящего Кодекса, освобождению от наказания в порядке, предусмотренном частью второй настоящей статьи, не подлежат.

Пленум Верховного Суда РСФСР в п.10 постановления от 25 декабря 1990 года № 5 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную деятельность» разъяснял: «Суд вправе принять решение о назначении несовершеннолетнему  наказания в виде лишения свободы только тогда, когда исправление и перевоспитание  его невозможно без изоляции от общества. Следует исключить из судебной практики случаи необоснованного назначения  несовершеннолетним наказания в виде лишения свободы на краткие сроки, когда в соответствии с законом к ним может быть  применено наказание, не связанное с лишением свободы. К несовершеннолетним, совершившим тяжкие преступления, должны в необходимых случаях применяться строгие меры наказания. Обсуждая вопрос о применении таких мер наказания, суды обязаны учитывать не только характер и степень общественной опасности совершенного преступления, но и личность виновного и обстоятельства дела, смягчающие и отягчающие ответственность, а также причины и условия, способствовавшие совершению преступления».

Обсудив практику применения судами законодательства по делам о преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную деятельность, Пленум Верховного  Суда Российской Федерации отметил некоторые недостатки в деятельности судом по вопросу о наказании несовершеннолетних.

Так, «не по всем делам о преступлениях несовершеннолетних принимаются меры к выявлению взрослых лиц, причастных к совершению преступления, к выяснению их роли в вовлечении подростка  в преступление. При установлении случаев совершения преступления в состоянии опьянения по многим делам не принимаются меры к выяснению источников приобретения спиртных напитков и наркотиков, обстоятельств их употребления, причастность к этому взрослых лиц; не решается вопрос о привлечении виновных взрослых к административной и уголовной ответственности».

Постановление пленума Верховного Суда РФ от 14.02.00 рекомендует, что при решении вопроса о назначении наказания несовершеннолетним суду следует обсуждать прежде всего возможность применения наказания, не связанного с лишением свободы, имея в виду не только требования, изложенные в ст. 60 УК РФ (характер и степень общественной опасности совершенного преступления, данные о личности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание), но и условия, предусмотренные ст. 89 УК РФ (условия жизни и воспитания несовершен­нолетнего, уровень психического развития, иные особенности личности, влияние старших по возрасту лиц).

Суд вправе принять решение о назначении несовершен­нолетнему наказания в виде лишения свободы лишь тогда, когда исправление его невозможно без изоляции от общества, обязательно мотивировав в приговоре при­нятое решение.

Несовершеннолетний,  совершивший  преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление  может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

Часть вторая статьи 90 УК РФ предусматривает  следующие виды принудительных мер воспитательного воздействия:

а) предупреждение;

б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

в) возложение обязанности загладить причиненный вред;

г) ограничение досуга и  установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

Статья 63 УК РСФСР, действовавшего прежде, выделял такие виды мер воспитательного характера как возложение обязанности публично или в иной форме, определяемой судом, принести извинение потерпевшему; объявление выговора или строгого выговора; передача несовершеннолетнего под наблюдение трудового коллектива, общественной организации.

В соответствии с частью первой статьи 91 УК РФ «предупреждение состоит в разъяснении несовершеннолетнему вреда, причиненного его деянием, и последствий повторного совершения преступлений, предусмотренных настоящим Кодексом». Предупреждение имеет важное воспитательное и правовое значение.

Передача под надзор состоит в возложении на родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированный государственный орган обязанности по воспитательному  воздействию на несовершеннолетнего и контролю за его поведением. При применении данной принудительной меры родители ограничиваются в способах выполнения этой обязанности: обязанность родителя конкретизируется, и ему  поручается, например,  обеспечить  контроль за свободным временем  ребенка, не позволять ребенку покидать дом после определенного часа и др. Данная мера является своеобразным предупреждением родителям  и другим лицам о возможности привлечения их ребенка (подопечного) к ответственности, с тем чтобы побудить их к более активной воспитательной деятельности.  В случае, когда родители и другие лица не согласны принять обязанность по надзору либо не способны должным образом выполнить эту обязанность, отдается предпочтение специализированному  государственному  органу (часть вторая статьи 91 УК  РФ).

Обязанность загладить причиненный вред назначается с учетом имущественного положения и трудовых навыков несовершеннолетнего. Гражданское законодательство предусматривает имущественное возмещение морального вреда, однако, в некоторых случаях с согласия  потерпевшего моральный вред может быть заглажен извинением  нарушителя (часть четвертая статьи 91 УК).

Ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего могут предусматривать  запрет посещения определенных мест, использование определенных форм досуга, в то числе связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток, выезд в другие местности без разрешения специализированного государственного органа. Несовершеннолетнему  может быть предъявлено требование возвратиться в общеобразовательное учреждение либо трудоустроиться с помощью специализированного государственного органа. В отношении  несовершеннолетнего могут  быть предъявлены и другие  требования, необходимые для его исправления. Требования эти должны быть целесообразными, не должны быть жестокими, причинять вред  несовершеннолетнему, целью их не может быть уничтожение достоинства  несовершеннолетнего.

Так как принудительные меры воспитательного воздействия не делятся на основные и дополнительные, несовершеннолетнему может быть назначено одновременно несколько мер воспитательного характера.

Предусмотренная законом система принудительных мер воспитательного воздействия создает основу для применения к несовершеннолетним освобождения от уголовной ответственности и наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия. Основанием для применения принудительных мер воспитательного воздействия является совершение несовершеннолетним впервые преступления небольшой и средней тяжести, возможность достижения исправления путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

По общему правилу факт совершения лицом преступления может быть установлен  только вступившим в законную силу приговором суда. Поскольку в этом случае допускается исключение из общего принципа, то  уделяется  особое внимание установлению факта совершения преступления. Данную меру нецелесообразно применять к лицу, не признавшему своей вины в совершении преступления, при этом следует учитывать, что признание, как и любое другое доказательство, должно оцениваться критически. У несовершеннолетнего могут быть веские основания для самооговора  (например: страх перед уголовным наказанием или перед действительным преступником).

Возможность  исправления несовершеннолетнего может  быть установлена исходя из характера и степени опасности  данного конкретного преступления, личности виновного, условий его жизни и воспитания и других обстоятельств дела.

Освобождение от уголовной ответственности по статье 90 УК — условное освобождение. «В случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия эта мера по представлению  специализированного государственного органа отменяется, и материалы  направляются для привлечения  несовершеннолетнего к уголовной ответственности» ( часть 4 статьи 90 УК РФ). Освобождение от уголовной ответственности и применение  принудительных мер не прерывают и не приостанавливают течения давности привлечения к уголовной ответственности, что необходимо учитывать при отмене принудительных мер.

Согласно ст. 88 УК РФ к несовершеннолетним могут применяться следующие виды наказаний:

1)  штраф;

2)  лишение права заниматься определенной деятельностью;

3)  обязательные работы;

4)  исправительные работы;

5)  арест;

6)  лишение свободы на определенный срок.

С учетом того, что в настоящее время обязательные работы и арест не применяются, следует признать весьма ограниченным перечень мер наказания, предусмотренных УК РФ в отношении несовершеннолетних, что противоречит упомянутым Минимальным стандартным правилам ООН, согласно п. 18.1 которых «в целях обеспечения большей гибкости и во избежание по возможности заключения в исправительные учреждения компетентный орган власти должен располагать при решении дела широким комплексом мер воздействия»

Возрастные особенности несовершеннолетних, специфика совершаемых ими преступлений делают необходимым разработку таких мер наказания, в которых акценты смещаются с карательных на воспитательные и предупредительные аспекты. Невысокая эффективность лишения свободы побуждает избегать в отношении несовершеннолетних наказаний, связанных с изоляцией от общества, и предусматривать в законе наказания, с помощью которых несовершеннолетние отвлекались бы от криминогенной среды и приобщались к общественно полезному труду.

К несовершеннолетним не могут применяться такие наказания, как ограничение свободы, предусмотренное ст. 44 УК РФ, лишение права занимать определенные должности; назначаемые только военнослужащим ограничение по военной службе и содержание в дисциплинарной воинской части. Неприменимы к несовершеннолетним и такие дополнительные наказания, как конфискация имущества и лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина. Как и ранее, к несовершеннолетним не могут применяться исключительная мера наказания — смертная казнь, а также пожизненное лишение свободы и лишение свободы, отбываемое в тюрьме.

УК РФ предусмотрены пониженные размеры штрафа в отношении несовершеннолетних. Это наказание, являющееся денежным взысканием, налагаемым судом в случаях и пределах, установленных законом, применяется к несовершеннолетним, имеющим самостоятельный заработок или имущество, на которое может быть обращено взыскание, и назначается в размере от десяти до пятисот минимальных размеров оплаты труда или иного дохода несовершеннолетнего осужденного за период от двух недель до шести месяцев.

Лишение права заниматься определенной деятельностью. Глава 14 не содержит каких-либо особенностей при применении этого наказания к несовершеннолетним, вследствие чего на несовершеннолетних распространяются общие правила применения этого наказания. Согласно ст. 47 УК РФ лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до 5 лет в качестве основного вида наказания и на срок от б месяцев до 3 лет в качестве дополнительного наказания. В качестве дополнительного вида это наказание может назначаться и тогда, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Применение этого наказания целесообразно с целью предупреждения совершения новых преступлений в тех случаях, когда совершенное несовершеннолетним преступление связано с выполняемой им деятельностью (например, управление транспортным средством, торговля и пр.).

Обязательные работы как мера наказания в настоящее время не применяется и в соответствии с Федеральным законом от 13 июня 1996 г. положения УК РФ, касающиеся этого наказания, будут введены в действие по мере создания необходимых условий для исполнения этого наказания. Согласно ч. 3 ст. 88 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего, и исполняются им в свободное от учебы или основной работы время.

Выполнение несовершеннолетним обязательных работ должно исполняться только в районе местожительства несовершеннолетнего и осуществляться с соблюдением норм трудового законодательства, согласно которому запрещается применение труда несовершеннолетних на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами), запрещается переноска и передвижение несовершеннолетним тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Несовершеннолетних запрещается также привлекать к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные дни.

Обязательные работы могут назначаться несовершеннолетним на срок от 40 до 160 часов. Лицам в возрасте до 15 лет продолжительность обязательных работ не должна превышать двух часов в день, а лицам в возрасте от 15 до 16 лет — 3 часов в день.

Исправительные работы, применяемые к несовершеннолетним, отличаются от этого наказания в отношении взрослых. Максимальный срок исправительных работ, на который может быть осужден несовершеннолетний, один год, а не два года, как это предусмотрено в отношении взрослого. Минимальный срок исправительных работ для несовершеннолетних такой же, как для взрослых — два месяца.

При применении исправительных работ, так же как при применении штрафа, следует тщательно оценивать материальное положение осужденного, имея в виду, что ухудшение этих условий может оказать отрицательное влияние на перевоспитание подростка. С учетом того, что УК РФ оставил отбывание исправительных работ только по месту работы (ст. 50), а согласно ст. 173 Трудового кодекса РФ на работу не могут быть приняты лица моложе 15 лет, к исправительным работам могут быть осуждены лишь подростки, достигшие 15-летнего возраста. При этом в отношении них, естественно, должны соблюдаться все нормы, регулирующие особенности труда несовершеннолетних, предусмотренные Трудовым кодексом РФ (гл. 42,  «Особенности   регулирования   труда работников в возрасте до восемнадцати лет»). Исправительные работы не применяются к несовершеннолетним учащимся. В последние годы применение исправительных работ к несовершеннолетним уменьшается.

УК РФ предусматривает такой новый вид наказания, как арест. Неэффективность кратких сроков лишения свободы (1—2 года) отмечается давно. Наказанием, призванным заменить неэффективное краткосрочное лишение свободы, является арест, который состоит в содержании лица в условиях строгой изоляции и может быть назначен несовершеннолетнему на срок от одного до четырех месяцев. Арест может назначаться только несовершеннолетним, достигшим к моменту вынесения приговора шестнадцатилетнего возраста (ч. 5 ст. 88 УК РФ). Как и обязательные работы, арест в настоящее время как мера наказания не применяется.

К несовершеннолетним возможно применение лишения свободы. При осуждении несовершеннолетнего к лишению свободы это наказание не может превышать 10 лет и отбывается в воспитательных колониях (ч. 6 ст. 88). Минимальный срок лишения свободы в отношении несовершеннолетних, как и в отношении взрослых, шесть месяцев. В «Правилах Организации Объединенных Наций, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы», указывается, что «заключение несовершеннолетнего в исправительное учреждение должно всегда применяться в качестве крайней меры и в течение минимально необходимого периода времени».

Наказание в виде лишения свободы несовершеннолетние отбывают отдельно от взрослых в воспитательных колониях. В отличие от взрослых лицам, совершившим преступление в несовершеннолетнем возрасте, не может быть назначено отбывание лишения свободы в тюрьме (ч. 2 ст. 58 УК РФ).

В УК РФ впервые включено положение, согласно которому суд может дать указание органу, исполняющему наказание, об учете при проведении воспитательной работы особенностей личности несовершеннолетнего осужденного (ч. 7 ст. 88).

Представляется несостоятельным мнение некоторых комментаторов Уголовного кодекса о том, что предоставленное суду частью 2 ст. 69 право определять меру наказания по совокупности преступлений, если хотя бы одно из них является преступлением средней тяжести, тяжким или особо тяжким, путем частичного или полного сложения наказаний до 25 лет, а по совокупности приговоров в соответствии с ч. 3 ст. 70 до 30 лет лишения свободы, распространяются также на несовершеннолетних. Такое расширительное толкование закона, во-первых, противоречит тенденции гуманизации ответственности и наказания несовершеннолетних как в сравнении с УК РСФСР, так и в сравнении с ответственностью и наказанием взрослых по УК РФ, и, во-вторых, лишило бы всякого смысла предусмотренное ч. 6 ст. 87 УК РФ ограничение в отношении несовершеннолетних наказания в виде лишения свободы десятью годами, в отличие от взрослых, максимальное наказание в отношении которых по общему правилу предусмотрено в виде 20 лет лишения свободы.

Осужденные, достигшие возраста 18 лет, по общему правилу, остаются отбывать наказание в воспитательной колонии, но не более чем до достижения ими возраста 21 года (ч. 1 ст. 139 УИК РФ). Лишь отрицательно характеризующиеся осужденные, достигшие 18-летнего возраста, переводятся для дальнейшего отбывания из воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима (ч. 1 ст. 140 УИК РФ). При этом если оставление осужденных, достигших возраста 18 лет, в воспитательной колонии производится согласно ч. 3 ст. 139 УИК РФ по постановлению начальника воспитательной колонии, санкционированному прокурором, то перевод в исправительную колонию осужденного, достигшего 18 лет, возможен в соответствии с ч. 2 ст. 140 УИК РФ лишь по решению суда.

В 1977 г. был введен институт отсрочки исполнения приговора несовершеннолетнему (ст. 46 УК РСФСР 1960 г.). Несмотря на то, что с 1982 г. отсрочка перестала быть привилегией несовершеннолетних, применение ее к несовершеннолетним получило еще большее распространение, особенно в последние годы перед принятием нового УК РФ. Так, если в 1977 г. она была применена в отношении 18,0% осужденных несовершеннолетних, в 1982 г. — в отношении 32,1%, то в 1996 г. — в отношении 40,5%.

Достаточно широко в судебной практике применяется в отношении несовершеннолетних также условное осуждение — в 1996 г. в 29,9% случаев.

УК РФ предусмотрел лишь условное осуждение, объединив предусмотренные ранее последствия осуждения лица к условному наказанию и применения отсрочки исполнения приговора в один институт. В 1997 г. условное осуждение было применено к 73,3%, а в 1998 г. — 73,8% осужденных несовершеннолетних, что примерно равно доли несовершеннолетних, ранее осуждаемых с отсрочкой исполнения приговора и к условному наказанию.

Отличие применения этого института в отношении несовершеннолетних заключается в том, что условное осуждение возможно только при осуждении несовершеннолетних к применяемым к ним «к лишению свободы и исправительным работам, а также в том, что контроль за поведением осужденного в этих случаях осуществляется наряду с органами внутренних дел также комиссиями по делам несовершеннолетних.

Уголовная ответственность несовершеннолетних основывается на общих принципах борьбы с преступностью: законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственности, справедливости и гуманизма. Однако эти принципы применительно к несовершеннолетним имеют специфику, которая определяется тем, что наказание в отношении несовершеннолетних в особой степени Должно быть подчинено цели исправления виновных и предупреждения совершения новых преступлений. Это особенно актуально в настоящее время с учетом обнищания значительной части населения и связанного с этим ухудшения условий жизни и воспитания несовершеннолетних, растущей беспризорности подростков, ослабления общественного контроля за поведением несовершеннолетних.

Назначая наказание несовершеннолетнему, суд должен учитывать уровень его психического развития, иные особенности личности несовершеннолетнего, а также влияние на него старших по возрасту лиц (ч. 1 ст. 89 УК РФ). Указанные обстоятельства принимаются во внимание не только при индивидуализации наказания, но и при индивидуализации ответственности. Правильно квалифицировав преступление, что является важнейшей предпосылкой индивидуализации ответственности, необходимо решить, какую форму реагирования следует избрать в качестве правового последствия этого преступления: 1) уголовную ответственность, вид и размер наказания либо принудительные меры воспитательного характера, назначаемые судом взамен наказания (ст. 92 УК РФ), или 2) освобождение от уголовной ответственности с назначением принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 90 УК РФ).

Индивидуализируя наказание несовершеннолетних, суды должны отдавать предпочтение наказаниям, не связанным с лишением свободы. К несовершеннолетним имеет преимущественное отношение положение ч. 1 ст. 60 УК РФ о том, что «Более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление назначается только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания». Между тем все еще имеются случаи назначения несоразмерно строгих мер наказания, прежде всего в виде лишения свободы. Так, суд за участие в угоне автомашины без цели хищения осудил к 3 годам лишения свободы несовершеннолетнего П., который учился в школе, преступление совершил впервые, по месту учебы характеризуется положительно, проживал вместе с родителями.

Как указано в ст. 60 УК РФ, суд, назначая наказание, учитывает характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи. Положения ст. 60 УК РФ применительно к несовершеннолетним имеют особенность. Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 40 «О практике назначения судами уголовного наказания» характер общественной опасности преступления в первую очередь зависит от объекта преступления, а также от формы вины и отнесения Уголовным кодексом преступного деяния к соответствующей категории преступлений (статья 15 УК РФ). Однако при совершении преступления несовершеннолетним следует выяснить, насколько подросток осознавал ценность объекта. Несовершеннолетние не всегда могут полно и правильно осознавать многообразные и сложные стороны и элементы общественных отношений, охраняемых законом; нередко по их представлению они посягают на менее ценный объект в сравнении с его действительной значимостью.

Касаясь различных форм вины, следует иметь в виду, что даже в умышленных преступлениях умысел может быть различным по степени осознанности виновным своих действий, степени предвидения последствий, времени возникновения умысла (прямой и косвенный, заранее обдуманный и внезапно возникший и т. д.). В преступлениях, совершенных подростками, в большинстве случаев умысел беднее по содержанию, чем у взрослых.

Еще сложнее дать оценку субъективной стороны неосторожного преступления, совершенного подростком. Так, при совершении преступления по легкомыслию несовершеннолетнему бывает затруднительно предвидеть абстрактную возможность наступления общественно опасных последствий, а если он ее и предвидит, то нередко, преувеличивая свои возможности, самонадеянно рассчитывает на то, что ему удастся предотвратить наступление этих последствий, однако расчет оказывается несостоятельным. Аналогично и в преступлениях, совершенных подростками по небрежности, довольно часто слабо бывает выражен субъективный критерий, т. е. способность подростка по своим индивидуальным качествам (незавершенность интеллектуального развития, особенности психики, недостаточность жизненного опыта, незаконченность образования и т. д.) предвидеть наступление общественно опасного последствия.

При определении характера и степени общественной опасности преступления, совершенного подростком, большое значение имеют мотив и цель преступления.

Вместе с тем при назначении наказания несовершеннолетним следует иметь в виду, что нередко даже по преступлениям, обязательным признаком которых являются низменные побуждения, доминирующими мотивами поведения подростка являются не низменные, а иные побуждения. Так, кражи, грабежи, разбойные нападения иногда мотивируются у подростков корыстными побуждениями в сочетании с мотивами озорства, стремлением утвердить себя в группе, желанием заполнить свободное время. Хулиганские действия, изнасилование подчас связаны со стремлением не отстать от товарищей, выглядеть взрослым, смелым, самостоятельным и т. д.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 40 «степень общественной опасности преступления определяется обстоятельствами содеянного (например, степенью осуществления преступного намерения, способом совершения преступления, размером вреда или тяжестью наступивших последствий, ролью подсудимого при совершении преступления в соучастии)».

Если совершению преступления несовершеннолетним предшествовало неправомерное или провоцирующее поведение взрослых лиц, в том числе признанных потерпевшими по делу, суд, как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г., вправе признать это обстоятельство смягчающим наказание виновному. Кроме того, Пленум обратил внимание также на то, что судам следует учитывать, что согласно п. «е» ч. 1 ст. 61 УК РФ к обстоятельствам, смягчающим наказание, относится совершение преступления в результате физического или психического принуждения, не исключающего преступность деяния, либо в силу материальной, служебной или иной зависимости несовершеннолетнего, в связи с чем при выяснении факта вовлечения его в совершение преступления взрослыми следует решать вопрос о характере примененного в отношении несовершеннолетнего физического или психического принуждения.

Значительно понизить степень общественной опасности совершенного подростком преступления может второстепенная роль виновного в преступлении. Велико значение личностных данных в индивидуализации ответственности и наказания несовершеннолетнего. Основными элементами, характеризующими личность подростка, совершившего преступление, являются возраст, образование, семейное положение; психические особенности; потребности и интересы, отношение к нормам права и морали, отношение к родителям, к учебе или к своим обязанностям по работе, связь с антиобщественными элементами и пр.

Указание на необходимость учета личности виновного, предусмотренное общими началами назначения наказания, применительно к подросткам конкретизируется тем, что несовершеннолетие является обстоятельством, смягчающим наказание (п. «б» ч. 1 ст. 61 УК РФ). Юридическая природа несовершеннолетия в качестве обстоятельства, смягчающего наказание, заключается как в том, что подросток нередко не представляет себе ни общественной значимости своих действий и их возможных результатов, ни тех последствий, которые могут наступить лично для него вследствие совершения преступления, так и в том, что в силу возрастных особенностей, с одной стороны, несовершеннолетние более чувствительны в сравнении со взрослыми к связанным с наказанием лишениям, ограничениям, а с другой стороны, подростки значительно легче поддаются исправительному воздействию, и потому применять к ним суровые меры наказания в большинстве случаев нецелесообразно.

Относительно учета смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств необходимо прежде всего иметь в виду, что при уголовно-правовой оценке преступления несовершеннолетнего каждое смягчающее обстоятельство уменьшает наказание виновного больше, а каждое отягчающее обстоятельство повышает наказание меньше, чем это имеет место при аналогичных условиях по делам взрослых. Объясняется это тем, что в каждом деле подростка любое из смягчающих обстоятельств — уже совокупность минимум двух смягчающих факторов, где второй — несовершеннолетие.

По преступлениям, совершаемым подростками, чаще других встречаются такие смягчающие наказание обстоятельства, как чистосердечное раскаяние и активное способствование раскрытию преступления, совершение преступления вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств; совершение преступления под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости. Последнее бывает, когда подростка вовлекают в преступную деятельность родители либо лица, их заменяющие, или непосредственные руководители по работе, например, бригадиры. Как и в отношении взрослых, суд вправе признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законе (ст. 61 УК РФ). В приговорах по делам несовершеннолетних нередко делаются ссылки на такие смягчающие обстоятельства, как наличие взрослых подстрекателей, совершение преступления под влиянием других лиц, второстепенная роль в совершенном преступлении и т. п.

При индивидуализации наказания несовершеннолетних следует очень осторожно подходить к оценке отягчающих наказание обстоятельств. Так, относительно совершения подростками преступления в группе, являющейся отягчающим наказание обстоятельством, Но преобладающая часть групп несовершеннолетних преступников либо не имеет четких признаков внутренней организации (скорее, речь идет о действии «скопом»), либо организуется для совершения одного преступления. Очевидно, участие несовершеннолетнего в преступлении, совершенном группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой, не следует, как правило, рассматривать в качестве отягчающего наказание обстоятельства в случае, когда подросток вовлечен в преступление взрослыми и принял незначительное участие в преступлении.

Суды не должны оставлять без внимания случаи, когда совершивший преступление подросток болен наркоманией или алкоголизмом. Статья 97 УК РФ предоставляет суду право в отношении несовершеннолетнего, больного алкоголизмом или наркоманией, в случае совершения преступления наряду с наказанием применять принудительные меры медицинского характера.

При назначении наказания несовершеннолетнему необходимо учитывать не только указанные в ст. 61 УК РФ смягчающие наказание обстоятельства, но и условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц (ч. 1 ст. 89 УК РФ). Уголовно-процессуальное законодательство также предписывает при производстве предварительного следствия и судебного разбирательства обращать особое внимание на выяснение следующих обстоятельств:

1) возраст несовершеннолетнего (число, месяц, год рождения);

2)  условия жизни и воспитания;

3) причины и условия, способствовавшие совершению преступления несовершеннолетним;

4)  наличие взрослых подстрекателей или иных соучастников.

Возраст 14—17 лет — достаточно длительный период, 14-летний подросток по своему развитию существенно отличается от 17-летнего. В ходе предварительного расследования и в суде должны быть приняты меры для установления точного возраста несовершеннолетнего. Это необходимо как для того, чтобы решить вопрос, отвечает ли несовершеннолетний требованиям субъекта преступления, так и для того, чтобы при индивидуализации ответственности и наказания был учтен не только сам факт несовершеннолетия виновного, но и то, в каком именно возрасте им совершено преступление.

Большое значение имеет установление способности подростка в полной мере осознавать значение своих действий и руководить ими. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. «при наличии данных, свидетельствующих об умственной отсталости несовершеннолетнего подсудимого, в силу статей 78 и 79 УПК РСФСР назначается судебная комплексная психолого-психиатрическая экспертиза для решения вопроса о наличии или отсутствии у несовершеннолетнего отставания в психическом развитии.

Указанные вопросы могут быть поставлены перед экспертом-психологом, при этом в обязательном порядке должен быть поставлен вопрос о степени умственной отсталости несовершеннолетнего, интеллектуальное развитие которого не соответствует его возрасту».

В УК РФ появилось положение, согласно которому если несовершеннолетний достиг возраста, по достижении которого возможна уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит уголовной ответственности (ч. 3 ст. 20).

Устанавливая условия жизни и воспитания, следует выяснить обстоятельства, связанные с наличием у подростка родителей, с выполнением родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию подростка, его бытовое окружение и пр. Судебная практика показывает, что одним из криминогенных факторов является проживание подростков в неполных семьях. В 1998 г. из общего числа подростков, совершивших преступления, 38,9% проживали в семье с одним родителем, а 5,3% проживали вне семьи. Относительно роли семьи в воспитании детей А. Б. Сахаров обоснованно отмечал, что семья — главная педагогическая арена, а родители — основные воспитатели, призванные внести необходимые педагогические коррективы в жизненные восприятия своих детей, помочь утверждению у них подлинно общественных взглядов и навыков поведения. Наиболее трагично положение беспризорных детей. В настоящее время в России насчитывается два миллиона беспризорных подростков. Такое же их количество было в 1918 г. Но если тогда это стало важной проблемой для молодого государства, то сейчас, как отмечается в печати, детская тема остается в стороне.

Плохие условия жизни и воспитания подростка, беспризорность, так же, как и влияние взрослых, вовлекших подростка в совершение преступления, могут только смягчить его ответственность. Иначе суд решил по делу К., который был признан виновным в совершении кражи по предварительному сговору с другими лицами. Суд в обоснование наказания в виде лишения свободы указал в приговоре, что в семье нет условий для воспитания К.; мать больна, инвалид II группы, имеет кроме К. еще двух малолетних детей, воспитанию К. внимания не уделяет, отец отбывает наказание в виде лишения свободы. К. попал под влияние взрослых, ранее отбывавших наказание, с которыми совершил преступление и, оставаясь на свободе, может опять оказаться в том же окружении и совершить новое преступление. Кассационная инстанция, указав народному суду частным определением на неправильную оценку смягчающего наказание обстоятельства, применил к К. вместо наказания принудительную меру воспитательного воздействия, поместив К. в специальное профессионально-техническое училище.

Наряду с назначением необоснованно суровых мер наказания несовершеннолетним суды допускают назначение и неоправданно мягких мер наказания, не соответствующих тяжести совершенных преступлений и личности виновных, вследствие чего у несовершеннолетних возникает чувство безнаказанности за совершенное преступление.

 

2.2  Освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности и наказания

Основание освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности — невысокая степень общественной опасности деяния и личности, позволяющая добиться целей исправления преступника другими, не уголовно-правовыми методами. Освобождение от ответственности с применением принудительных мер воспитательного характера возможно при наличии следующих взаимосвязанных условий:

преступление совершено впервые;

совершенное преступление — небольшой или средней тяжести;

положительная характеристика личности подростка, позволяющая прийти к убеждению, что цель его исправления может быть достигнута принудительными мерами воспитательного воздействия.

Такая убежденность должна складываться на основе характера общественной опасности деяния (оценка важности объекта посягательства, роль несовершеннолетнего  в преступном посягательстве, степень завершенности деяния, размер вреда, причиненного именно несовершеннолетним, и т.д.), данных о личности преступника (впервые совершает  преступление небольшой или средней тяжести, не имеет глубоких дефектов правосознания, в целом положительно характеризуется педагогами, преступление совершено вследствие стечения неблагоприятных для него обстоятельств, не вышел из-под контроля родителей или лиц, их заменяющих, не страдает алкогольной либо наркотической зависимостью).

При наличии этих условий уголовное дело прекращается следователем, дознавателем с согласия прокурора либо судом. Прекращая уголовное дело, следователь направляет материалы в комиссию по делам несовершеннолетних, которая назначает меры воспитательного воздействия, предусмотренные Положением о комиссиях.

Суд, найдя возможным прекратить уголовное дело на стадии предания суду, также направляет его материалы в комиссию. Если же такое решение принято на стадии судебного разбирательства, суд сам применяет меры воспитательного воздействия, названные в ч.2 ст. 90 УК РФ. Всего их четыре, все они называются воспитательными, но имеют принудительный характер, т.е. применяются без учета желания подростка и его родителей волей государственных органов, наделенных специальными полномочиями по их применению. Неисполнение назначенной меры влечет негативные правовые последствия, прямо зафиксированные в законе.

Предупреждение, то есть разъяснение несовершеннолетнему вреда, причиненного его деянием, и последствий повторного совершения преступлений, предусмотренных в УК РФ.

Передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа (детского дома, интерната) состоит в возложении на указанных лиц или учреждений обязанности по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего и контролю за его поведением. Данная мера может применяться как по инициативе названных лиц, так и по решению суда, но с их согласия. Ее применение целесообразно лишь в том случае, если родители и другие лица и организации способны оказать на подростка положительное воздействие.

Возложение обязанности загладить вред применяется в случае причинения материального ущерба потерпевшему и состоит в его денежной либо трудовой компенсации. Назначается данная мера с учетом имущественного положения несовершеннолетнего и наличия у него соответствующих трудовых навыков. Заглаживание вреда личным трудом — наиболее эффективная среди прочих мера воздействия на подростков. Денежная компенсация может применяться, но лично подростком (а не родителями, родственниками) получаемых доходов в виде заработной платы, пенсий, стипендий и других законных источников. Этот взыскания следует применять крайне осторожно, дабы не спровоцировать нового имущественного преступления, вызванного материальными затруднениями несовершеннолетнего.

Ограничение досуга и установление особых требований к поведению к поведению несовершеннолетнего могут предусматривать запрет посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средством, запрет находится вне дома после определенного времени суток, выезда в другие местности без ведома контролирующего органа. Несовершеннолетнему может быть предъявлено также требование возвратиться в образовательное учреждение либо трудоустроиться. Эта мера воздействия является наиболее серьезной. Она связана с ограничение свободы в выборе форм и места проведения досуга, выезда в другие местности, выбора места учебы и работы. Однако все эти ограничения преследуют позитивную цель — оградить подростка от вредных влияний микросреды, а также с помощью контроля нормализовать его поведение.

Приведенный перечень особых требований, предъявляемых к несовершеннолетнему, не является исчерпывающим. В соответствии с законом следственные органы и суд могут, учитывая обстоятельства конкретного дела, применить другие ограничения и предъявить другие особые требования. Данную норму закона следует воспринимать критически по двум причинам.

Субъективизм правоприменяющих органов может повлечь за собой нарушение прав и свобод, что не может положительно влиять на воспитание подростка.

Расширительному толкованию в уголовном праве могут подвергаться лишь обстоятельства, смягчающие ответственность. Здесь же имеются в виду ограничения, которые способны существенно нарушить, урезать права и свободы несовершеннолетнего.

Несовершеннолетнему может быть назначена не одна, а несколько принудительных мер воспитательного воздействия, например предупреждение и возложение обязанности загладить причиненный вред. Продолжительность срока передачи под надзор и ограничения досуга в законе не указывается. Эта обязанность возложена на орган, назначающий данные меры, что также должно оцениваться критически. В законе необходимо указывать хотя бы на минимальные и максимальные сроки, в пределах которых их можно индивидуализировать исходя из конкретных обстоятельств дела. В противном случае возможны грубые нарушения принципа законности. Считается, что оптимальным сроком воздействия должен быть один год. В течении этого периода возможно сделать обоснованный вывод об исправлении подростка либо об его стремлении уклониться от исполнения возложенной на него меры; решить вопросы о возобновлении (завершении) учебы, устройстве на работу, установлении опеки, попечительства и т.п.

В случае систематического неисполнения принудительной меры воспитательного воздействия она по представлению специализированного государственного органа (например, комиссии по делам несовершеннолетних) отменяется. Материалы возвращаются в тот орган, который вынес постановление (определение) о прекращении уголовного дела, чтобы он решил вопрос о привлечении несовершеннолетнего к уголовной ответственности.

Систематическим неисполнением следует считать отказ или уклонение от обязанностей, совершенное подростком в третий раз в течении года. Все случаи неисполнения должны быть официально зафиксированы с указанием, какие меры были приняты комиссией.

Основанием освобождения несовершеннолетних от уголовного   наказания, так же как и при освобождении от уголовной ответственности, является невысокая степень общественной опасности деяния и личности, позволяющая достичь целей наказания другими, не уголовно-правовыми мерами.

Освобождение от наказания делится на три вида: а) освобождение до начала его отбытия с применением мер воспитательного воздействия (ч.1 ст. 92 УК РФ); б) освобождение до начала его отбытия с помещением осужденного в специальное воспитательное или лечебное-воспитательное учреждение для несовершеннолетних (ч.2 ст. 92 УК РФ); в) освобождение от дальнейшего отбытия наказания (ст. 93 УК РФ).

Первый вид применяется, когда преступление относится к категории небольшой и средней тяжести, а характеристика личности и обстоятельства его совершения показывают, что принудительных мер воспитательного воздействия в данном случае достаточно. Суд при наличии этих условий выносит обвинительный приговор по делу, но освобождает подсудимого от наказания, применив к нему указанные меры. Общий контроль за исполнением суд осуществляет самостоятельно. Констатацией сохранения уголовной ответственности служит обвинительный приговор.

Второй вид освобождения от наказания следует применять, когда несовершеннолетний хотя и осуждается за преступление средней тяжести, но в суде выясняется, что цели наказания могут быть достигнуты только путем помещения осужденного в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних. Такая ситуация может возникнуть при каких-либо аномалиях в психическом развитии подсудимого, не позволяющих ему находиться в колонии среди здоровых осужденных, либо при установлении педагогической (социальной) запущенности, которую можно устранить лишь в специализированном учреждении, используя сугубо индивидуальный подход к несовершеннолетнему.

Срок пребывания в указанных учреждениях не может превышать максимального срока наказания, предусмотренного УК РФ за данное преступление. В соответствии с понятием преступления средней тяжести этот срок колеблется в пределах от двух до пяти лет. Пребывание в указанных учреждениях может быть прекращено и досрочно, если по заключению специализированного государственного органа, обеспечивающего исправление, несовершеннолетний не нуждается более в дальнейшем применении данной меры. Вместе с тем закон предусматривает и продление срока, но только в случае необходимости завершить общеобразовательную или профессиональную подготовку.

Условия применения одних и тех же мер воспитательного воздействия при освобождении несовершеннолетнего от уголовной ответственности и при освобождении от наказания необходимо различать по следующим признакам:

а)  освобождение от уголовной ответственности с применением названных мер возможно, если подросток впервые совершил преступление небольшой или средней тяжести (ст. 90 УК РФ). При освобождении от наказания этого условия не требуется (ст. 92 УК РФ).

б) при освобождении от уголовной ответственности за преступление средней тяжести к подростку применяются меры воспитательного характера (ст. 90 УК РФ). При освобождении от наказания (ст. 92 УК РФ) он должен быть помещен в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение.

Но в ст. 92 УК РФ не предусмотрены правовые последствия уклонения несовершеннолетнего от принудительных мер воспитательного воздействия или злостного уклонения от лечебно-воспитательного воздействия в специализированных учреждениях, что может дискредитировать эти в принципе положительные методы.

Третий вид освобождения несовершеннолетнего от наказания именуется условно-досрочным и применяется в тех случаях, когда лицо уже отбывает наказание в виде исправительных работ или лишения свободы. Оно применяется судом, находящимся в месте дислокации воспитательной колонии, по представлению администрации и после фактического отбытия:

а) не менее 1/3 срока наказания, назначенного судом за преступление небольшой или средней тяжести;

б) не менее 1/2 срока наказания, назначенного судом за тяжкое преступление;

в) не менее 2/3 срока наказания, назначенного судом за особо тяжкое преступление.

В законе не указываются условия, необходимые для условно-досрочного освобождения несовершеннолетних, так как они те же, что и для взрослых (ст. 79 УК РФ). Аналогично решается вопрос и о правовых последствиях неисполнения условий досрочно освобожденным подростам (п. 7 ст. 79 УК РФ). В отличии от взрослых (ст. 80 УК РФ) закон специально для несовершеннолетних не предусматривает возможность замены неотбытой части наказания более легким видом и освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ). В случае  совершения  лицом,  к  которому  применено  условно-досрочное  освобождение,  в  течение неотбытой части наказания нового преступления суд назначает  несовершеннолетнему  наказание также по правилам совокупности приговоров (ст. 70 УК).

Кроме того, к несовершеннолетним не исключается и применение в установленных законом случаях институтов амнистии (ст. 84 УК) и помилования (ст. 85 УК).

К особенностям уголовной ответственности несовершеннолетних относятся сокращенные сроки давности погашения судимости (ст. 94, 95 УК РФ). Важное, не известное ранее положение установлено статьей 96 УК РФ, где говорится, что в исключительных случаях с учетом характера совершенного деяния и личности суд может применить положения главы 14 УК РФ, регламентирующей особенности уголовной ответственности несовершеннолетних, к лицам, совершившим преступления в возрасте от 18 до 20 лет, кроме помещения их в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних.

В законе не указывается, какие случаи надо считать исключительными. Установление их, видимо, буде отнесено к компетенции суда, который безусловно учтет не только характер общественной опасности совершенного преступления, но и личные качества виновного — уровень интеллектуального развития, наличие аномалий в психике, повышенную внушаемость и т.п. На решение вопроса может повлиять также установление причин совершения преступления и педагогические прогнозы по исправлению лица при условии применения к нему льгот и особенностей, регламентированных законом для несовершеннолетних.

2.3 Судимость несовершеннолетних, и ее погашение

Судимость — уголовно-правовая  характеристика личности преступника. особенности личности несовершеннолетнего поэтому учитываются  в применении этого института. Возраст от 14 до 21 года- это возраст социальной адаптации лица, которая требует от несовершеннолетнего значительных усилий. С другой стороны, естественные возрастные потребности несовершеннолетнего достаточно велики, в ряде случаев выше потребностей взрослого человека (потребность самоутверждения, желание существовать в разумном и справедливом обществе), возможности же реализации потребностей у несовершеннолетнего весьма ограниченны, что часто приводит несовершеннолетнего к «бунту против общества» и принятых в обществе порядков и норм, способствует совершению преступлений. Кроме того, несовершеннолетние  ввиду своей психической незрелости не могут отвечать за совершенное преступление в равной мере со взрослыми преступниками. Социализация лица (приобретение профессии и материальной независимости, создание семьи) приводит очень быстро к изменению отношения молодого человека к обществу, более или менее полному принятию социальных норм. Высокая динамика изменения личности несовершеннолетнего и требование справедливого соотношения преступления и его правовых последствий предполагают существование специальных норм, регламентирующих судимость несовершеннолетних.

В соответствии с частью четвертой статьи 18 УК РФ судимости за преступления, совершенные лицом в возрасте до 18 лет, не учитываются при признании рецидива преступлений. Статья 95 предусматривает сокращенные  сроки погашения судимости для лиц, совершивших преступление до достижения возраста 18 лет:

а) один год после отбытия лишения свободы за преступления небольшой или средней тяжести;

б)  три года после отбытия лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление

К несовершеннолетним применяются предусмотренные статье 86 УК общие положения о судимости  ( части первая и шестая статьи 86), положения о несудимости лиц, освобожденных от наказания ( часть вторая статьи 86), о погашении судимости в отношении лиц, условно осужденных, по истечении испытательного срока  (пункт «а» части третьей), и в отношении лиц,  осужденных к более мягким наказаниям, чем лишение свободы — по истечении одного года после отбытия наказания (пункт «б» части третьей),  о погашении судимости при условно-досрочном освобождении (часть четвертая) и о снятии судимости ( часть пятая статьи 86 УК РФ.). Но применение данных статей возможно только при примерном поведении и честном отношении к труду несовершеннолетнего.

 

СОВРЕМЕННЫЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ  ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ  В  РОССИИ  И  ПУТИ  ИХ  РЕШЕНИЯ

3.1 Понятие и общая характеристика  преступности  несовершеннолетних  в  современной  России

Понятие преступности несовершеннолетних связано с возрас­тными границами, указанными в законе (от 14 до 18 лет). Вместе с тем ряд процессов, влияющих на тенденции развития указанной преступности, имеет место и в среде младших подростков (10—13 лет), а также у лиц молодого возраста (18—21, 22—25 лет), что важно учитывать при разработке мер борьбы с этим явлением.

Значительная часть преступлений несовершеннолетних рассмат­ривается окружающими как проявление возрастной незрелости, озор­ства (небольшие кражи в школе, у соседей, в магазине, хулиганские действия в среде подростков, отбирание денег у младших и т. п.). Поэтому о многих из них не сообщается в правоохранительные орга­ны, и это увеличивает латентность. Она еще более увеличивается за счет традиций неформального, “соседского” улаживания конфлик­тов, особенно в сельской местности. Надо поэтому изучать дополни­тельные материалы, могущие содержать данные о преступлениях несовершеннолетних, не попавших в регистрацию (учеты органов милиции, материалы об отказе в возбуждении уголовных дел, доку­ментацию учебных заведений); использовать выборочные опросы населения; сопоставлять статистические и дополнительные данные для того, чтобы реально оценить действительную картину преступ­ности несовершеннолетних, а не только “верхушку айсберга” этой преступности. При этом надо помнить, что такие виды преступлений несовершеннолетних, как убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, завладение транспортным средством без цели хищения, раз­бои, имеют значительно меньший уровень латентности, чем другие виды. Поэтому можно контролировать реальность роста или сниже­ния всей преступности несовершеннолетних, сопоставляя общую картину с ростом или снижением названных выше преступлений. Если, например, общий показатель на уровне страны, региона и т. д. снижается, а суммарный показатель названных преступлений растет, то, вероятнее всего, имеет место не действительное снижение уровня преступности несовершеннолетних, а возрастание латентности мас­совых ее видов (кражи, грабежи, хулиганство и т. д.).

По данным за 1998 г. уровень преступлений несовершеннолетних некоторых видов в общем числе зарегистрированных преступле­ний этих видов со­ставлял для убийств 3,8%; для тяжких телесных повреждений — 4,4; для изнасилований —14,1; для разбоев —13,5; для грабежей — 12,4; для краж — 9,4; для хулиганства — 8%.

Таким образом, доля преступлений несовершеннолетних в наиболее тяжких преступ­лениях против жизни и здоровья гораздо ниже, чем общая доля преступлений несовершеннолетних во всем массиве зарегистри­рованных преступлений в стране. Зато доля в изнасилованиях и разбоях заметно выше общего долевого показателя. Что же каса­ется грабежей, краж, хулиганства, то эти показатели близки к об­щему долевому.

Для структуры преступности несовершеннолетних характерны такие черты:

а) доля тяжких насильственных и корыстно-насильственных преступлений несовершеннолетних (умышленные убийства и тяжкие телесные повреждения, изнасилования, разбои) со­ставляет менее 10% и относительно стабильна;

б) преобладают в структуре преступности несовершеннолетних кражи, грабежи, хулиганство (до четырех пятых всех совер­шаемых преступлений), т. е. эту преступность нельзя харак­теризовать как обладающую в целом повышенной обществен­ной опасностью;

в) уменьшение абсолютных показателей хулиганства не связа­но с его реальными тенденциям, а представляет следствие снижения активности борьбы с этими преступлениями, в то же время аналогичные изменения показателей краж носят в значительной мере реальный характер, так как связаны с уси­лением защищенности жилищ и других помещений (до 10— 15% на рынке услуг составляют предложения об укреплен­ных дверях, сигнализации и т. д.);

г) рост преступности несовершеннолетних в 1988—93 гг. и сни­жение в 1994—96 гг., о чем говорилось выше, происходил при сохранении в основном в ее структуре стабильного соотношения между регистрируемыми преступлениями по видам.

Интенсивность зарегистрированной преступности несовершен­нолетних в городах и сельской местности примерно соответствует распределению городского и сельского несовершеннолетнего на­селения. Однако этот показатель требует определенной корректи­ровки, так как латентность преступлений подростков в сельской местности значительно выше. Латентность еще более увеличива­ется в связи с выездами подростков в другие населенные пункты для проведения досуга, где они нередко совершают преступления.

По выборочном данным, до 70—80% преступлений соверша­ется вблизи места жительства, учебы (в том числе непосредствен­но в образовательных учреждениях и общежитиях). Это существен­но увеличивает возможности профилактики, пресечения, раскрытия таких преступлений.

Доля уголовно-правового рецидива в структуре преступности несовершеннолетних ниже, чем среди взрослых. Однако при кри­минологическом анализе надо учитывать, что значительная часть рецидивных преступлений лиц, ранее наказанных за преступления в несовершеннолетнем возрасте, совершается ими после достиже­ния 18 лет и в статистику преступности несовершеннолетних уже не входит. Высок, по экспертным оценкам, реальный уровень пов­торного совершения преступлений после применения к несовершен­нолетним мер, заменяющих уголовное наказание. Например, после направления в специальные воспитательные учреждения (ст. 92 УК РФ) он составляет не менее 30—35%.

Неодинакова распространенность преступности в среде различ­ных контингентов несовершеннолетних, выделяемых по роду веду­щей деятельности, что связано с определенной селекцией их соста­ва, исходя из предшествующего поведения и с интенсивностью социального контроля. Так, на тысячу школьников в возрасте уго­ловной ответственности приходится примерно в 3 — 4 раза меньше зарегистрированных преступлений, чем на такую же численность учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования или работающих подростков; в 6 раз меньше, чем на такую же численность неучащихся и неработающих подростков.

3.2  Уголовно-правовые  субъекты  предупреждения  преступности  несовершеннолетних  и  проблемы  реализации  их  деятельности  в  России

В  целом  в числе участников (субъектов) профилактики преступности и преступлений несовершеннолетних можно выделить:

— органы государственной власти и муниципальные органы, обеспечи­вающие программирование, планирование, правовое регулирование и ресурсы этой деятельности, контроль за ее ходом и результатами;

— институты социального воспитания — семья, школа, трудовой кол­лектив, учреждения культуры и досуга, осуществляющие во взаимо­действии и в пределах компетенции профилактику возникновения искаженной позиции личности детей и подростков, коррекцию воз­никших криминогенных искажений, если они устранимы педагоги­ческими и иными воспитательными средствами;

— органы защиты и социальной, психолого-педагогической, медицинс­кой и правовой помощи детям и подросткам, находящимся в небла­гоприятных жизненных условиях, в том числе в зоне интенсивных негативных влияний, либо попавшим в экстремальное стечение не­благоприятных обстоятельств;

— правоохранительные органы в целом и их специализированные под­разделения и службы.

Среди перечисленных субъектов профилактики имеются: спе­циализированные, т. е. ориентированные целиком или преимущес­твенно на эту деятельность; частично специализированные и не­специализированные, т. е. решающие вопросы профилактики преступности и преступлений несовершеннолетних в процессе реализации своих более широких задач и функций по социально­му управлению и воспитанию. В качестве частного случая рассмот­рим подробнее задачи и возможность непосредственных участни­ков профилактики, относящихся ко второй группе, так как они опираются в основном на меры общесоциального, в том числе об­щевоспитательного, характера. Это рассмотрение позволит нам уяснить их место на каждом этапе целенаправленной профилак­тики, соотношение общевоспитательных и специальных мер, раз­граничение компетенции и взаимодействие со специализирован­ными субъектами профилактики (соответствующие службы милиции и прокуратуры, суды и т. д.).

Общесоциальный уровень профилактики преступности и пре­ступлений несовершеннолетних можно определить как комплекс таких крупномасштабных мероприятий, улучшающих возможнос­ти семейного, школьного, трудового воспитания несовершеннолет­них, их досуга (в том числе в рамках определенного контингента, территории и т. д.), в целеполагании которых выделяется ориента­ция на устранение, нейтрализацию тех недостатков в общей сис­теме социального воспитания, условиях жизни несовершеннолет­них, которые наиболее часто продуцируют преступления в среде подрастающего поколения или способствуют им.

Такие меропри­ятия являются в определенном смысле базовыми для специальной профилактики, расширяя ее возможности. Например, мероприя­тия по социальной помощи семьям с низкой педагогической куль­турой и недостаточным материальным уровнем; мероприятия со­циальной защиты и помощи детям и подросткам из так называемых групп риска. К этому же уровню относится организация педагоги­ческого и правового всеобуча, имеющего прямые выходы на целенаправленную профилактику, но далеко не сводимого к ней.

Обеспечение эффективного участия семьи в профилактике свя­зано с развитием помощи семьям, воспитывающим детей в усло­виях ниже прожиточного минимума, в условиях отсутствия одного из родителей, болезни или продолжительного отсутствия родите­лей по характеру работы; защиты семей с детьми от материальных и моральных последствий безработицы родителей или вынужден­ной смены места работы; формированием в условиях, когда мно­гие семьи растерялись, потеряли четкие представления о месте и задачах семьи в воспитании детей, знаний прав и обязанностей в этой сфере, способов их осуществления, возможностей получения помощи от государственных органов, органов местного самоуправ­ления и общественности в случаях, когда надо защитить права де­тей или пресечь негативное влияние на них. Семья должна осозна­вать себя (и это одна из главных задач педагогического и правового всеобуча) полноправным субъектом взаимодействия с государ­ственными и общественными институтами социального воспита­ния, субъектом контроля за их деятельностью.

Существенное значение в обеспечении антикриминогенного потенциала семьи имеет эффективная помощь ей в создании жиз­ненной перспективы для детей и подростков с физическими и пси­хическими аномалиями. Эти дети составляют в младших классах 4—5%, а в контингенте неуспевающих — более половины. Пос­кольку вероятность преступного или иного правонарушающего по­ведения в этом контингенте в 4—5 раз выше, чем в среднем у не­совершеннолетних, из-за неадаптированности в нормальной среде, расширение сети учреждений социальной, медицинской и психологической их адаптации, как и консультационной помощи семье, имеющей таких детей, относится к числу первоочередных задач.

Профилактический аспект современных мероприятий по со­вершенствованию деятельности образовательных учреждений во многом связан с предложениями по восстановлению роли школы в жизни детей и подростков на основе педагогики диалога и со­трудничества, совместной деятельности с семьей, качественного повышения квалификации, культурного и нравственного уровня педагогов и создания для них материальных условий и психологи­ческой атмосферы, которые стимулировали бы их закрепление в школе и реализацию воспитательного потенциала образователь­ного учреждения. В соответствии со ст. 2 и 4 Закона “Об образова­нии” (в ред. 1995 г.) образовательные учреждения обязаны обес­печить формирование человека и гражданина, интегрированного в современное общество и нацеленного на его совершенствование; воспитание в духе любви к Родине, трудолюбия, уважения прав и свобод человека, общечеловеческих, народных, семейных ценнос­тей. В соответствии со ст. 52 Закона родители (иные законные пред­ставители) во взаимодействии с образовательным учреждением несут ответственность за воспитание детей и получение ими ос­новного общего образования.

Реализация этих требований, их профилактического аспекта предполагает необходимость в меру возможностей государства и общества взять линию на разукрупнение классов, переход к одно­сменности, усиление консультирования школы психологами и пси­хиатрами, расширение медицинского обслуживания учащихся. Ины­ми словами, в центр внимания ставится личность ребенка и подростка, индивидуальная работа с ним (включая и своевремен­ное предупреждение или компенсацию трудностей адаптации, по­явления комплекса неполноценности и его криминогенного разви­тия). Мероприятия по совершенствованию школьного воспитания включают и четкую ориентацию педагогических коллективов, ро­дительских и ученических объединений относительно роли, возмож­ностей, методов, пределов их участия в целенаправленной профи­лактике, включая информационный обмен с правоохранительными органами.

В настоящее время многие школы и другие образователь­ные учреждения гораздо больше, нежели правоохранительные ор­ганы, осведомлены о семьях пьяниц, в которых находятся дети, о семьях, в которых с детьми жестоко обращаются, но не сообщают об этом, а пытаются справиться с ситуацией собственными силами или мирятся с ней. Забота о своевременной передаче информации, требующей вмешательства службы социальной защиты и помощи семье и несовершеннолетним, милиции, прокуратуры, суда, пред­ставляется одной из важных предпосылок реализации профилакти­ческого потенциала образовательных учреждений.

Непосредственно профилактическую направленность имеют (хотя и не сводятся к ней, а являются более социально масштабными) положения законодательства об образовании относительно контроля за исключением учащихся и другими случаями их досроч­ного ухода из образовательного учреждения; о специальных коррекционных учреждениях для лечения, воспитания, обучения, со­циальной адаптации и интеграции в обществе детей и подростков с отклонениями в развитии, а также с правонарушающим или иным устойчивым антиобщественным поведением.

В качестве частных, но очень важных направлений профилак­тической деятельности образовательных учреждений надо указать на комплексные меры, предупреждающие развитие жестокости у детей и подростков или устранение ее первых же проявлений; ана­логичные меры профилактики развития корысти, эгоцентризма, вызывающего пренебрежительное отношение к общественным нормам поведения. Представляется целесообразным специальное упоминание о них в уставах (положениях) образовательных учреж­дений.

Профилактический аспект имеет деятельность органов, способ­ствующих трудоустройству подростков, не продолжающих уче­бы, и их трудовой адаптации. В современных условиях особенно важно обеспечить сохранение преимуществ в приеме на работу подростков, особого порядка их увольнения (исключения из обра­зовательных учреждений); сохранение специальных должностных лиц по работе с подростками на предприятии, а также материаль­ного и морального поощрения наставничества. Необходимо обес­печивать и сохранение в документах, определяющих перспективы социального развития трудового коллектива, разделов, посвящен­ных адаптации несовершеннолетних и молодых рабочих и служа­щих, профилактику криминогенных влияний и правонарушений в их среде. Выше упоминался как криминогенный фактор распад механизма бронирования мест для трудоустройства подростков. Определенный шаг для его восстановления сделал Закон “Об об­разовании”, в котором (п. 22 ст. 50) предусмотрено, что государство “обеспечивает квотирование рабочих мест для трудоустройст­ва выпускников, детей-сирот, детей с отклонениями в развитии и поведении”. Однако реализация этого рамочного положения тре­бует его конкретизации в законодательстве субъектов федерации и в актах местного самоуправления.

На общесоциальном и специальном уровнях в систему учас­тников профилактики входят учреждения, организующие досуг несовершеннолетних с выделением специальных задач в отноше­нии детей и подростков из неблагополучных семей, других групп риска. В настоящее время наиболее актуальны мероприятия, ко­торые должны приостановить сокращение сети клубных (культур­но-воспитательных, спортивных) учреждений для несовершенно­летних и молодежи. Одновременно через благотворительность, добровольные фонды, религиозные организации, через источни­ки финансирования в виде местных налогов, лотерей, отчислений от квартирной и арендной платы необходимо развернуть органи­зацию новых учреждений этого типа. Особенно велика здесь роль органов местного самоуправления, наделенных широкими полно­мочиями.

С учетом того, что места формирования группировок и банд несовершеннолетних по месту жительства — это микрорайоны с особо низким уровнем культуры и возможностей досуга молоде­жи, перечисленные выше мероприятия еще более актуализируют­ся в качестве социальной основы профилактики.

Интенсивное развитие в системе участников профилактики преступности несовершеннолетних в современных условиях полу­чает служба социальной защиты и помощи семье и несовершенно­летним. Эта служба, будучи составной частью (подсистемой) сис­темы социального обслуживания страны, республик, областей, городов, районов и т. д., имеет вместе с тем автономные задачи, структуру, информационно-методическое, ресурсное, правовое обеспечение.

Ее зарождение относится к началу 1920-х гг. Тогда функциони­ровала широкая сеть органов детской социальной инспекции, ко­миссий по делам несовершеннолетних, отделов социально-право­вой охраны несовершеннолетних (СПОН) и т. д. вместе с консультативными и воспитательными учреждениями различных типов. Они строились на сочетании мер социальной помощи, про­филактики и правового воздействия с приоритетом первых. В труд­нейших условиях того периода были спасены от беспризорности миллионы детей и подростков.

Деятельность подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних строится по территориальному принципу,  она связана прежде всего с предупреждением рецидива и собственно профилактическим направлением, включает в себя также раннее предупреждение, пресечение антиобщественных поступков, правонарушений и преступлений подростков и детей. Ни одному субъекту профилактики правонарушений несовершеннолетних не вменяется столь значительный объем, такое многообразие функций.

Сотрудники  подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних:

Выявляют  причины  и условия,  способствующие совершению преступлений  несовершеннолетними,  и в пределах своей компетенции принимают меры к их устранению.

Ежеквартально  анализируют,   обобщают  и направляют  в соответствующие  органы  исполнительной  власти  и органы местного самоуправления  информации  и предложения  по  вопросам  работы по предупреждению  противоправного  поведения несовершеннолетних,  их воспитания,    обучения,    досуговой    и   трудовой   занятости, наркологического и психиатрического лечения, социальной защиты.

Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений   и иных  антиобщественных  действий,   в  том  числе склоняющих   к потреблению  наркотических  средств  и психотропных веществ  либо совершающих иные противоправные действия в отношении несовершеннолетних, и в пределах своей компетенции принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выявляют родителей (лиц,  их заменяющих), не исполняющих или  ненадлежащее  исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей,   а   также  работников  образовательных,   воспитательных, лечебных   либо  иных  учреждений,   нарушающих  права  и интересы несовершеннолетних,   совершающих  в отношении  их  противоправные действия,    и    принимают    к  ним   меры   в  соответствии   с законодательством Российской Федерации.

Выявляют  несовершеннолетних,  находящихся в беспомощном либо   ином  состоянии,   опасном  для  их  здоровья  и жизни,   в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывают им помощь,  при необходимости доставляют их в органы внутренних дел и в   установленном   порядке   информируют  о них  заинтересованные государственные органы.

В соответствии с законодательством Российской Федерации информируют  органы  опеки  и попечительства о несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, в целях обеспечения защиты их прав и интересов.

Осуществляют  контроль  за поведением несовершеннолетних правонарушителей,  поставленных на профилактический учет в органах внутренних  дел,  с  целью предупреждения совершения ими повторных правонарушений.

Проводят  разъяснительную  работу  среди  населения  по вопросам  предупреждения преступности несовершеннолетних.  Активно используют в этих целях возможности печати, радио и телевидения.

Несмотря на общеизвестные недостатки, очевидность несовершенства “ведомственной” профилактики, на практике при ослаблении работы других субъектов, дублировании функций, их выполнение обычно становится задачей именно профессионалов, чрезвычайная многоплановость деятельности которых не может не отразиться на её качественной стороне.

Управление     является     самостоятельным      структурным подразделением   Генеральной   прокуратуры   Российской   Федерации,   действует   на    основании   Конституции   Российской    Федерации,  Федерального  закона «О  прокуратуре  Российской Федерации»,  других законодательных  актов,  настоящего  Положения,  приказов,  указаний  Генерального прокурора Российской Федерации.

Работа управления  строится  на Основе  предметно-зонального    принципа и призвана обеспечить решение следующих основных задач:

Организация  и   осуществление   надзора  за   исполнением    законодательства  об   охране  детства,   об  обеспечении   принципа приоритетности  проблем  выживания,  защиты  и  развития  детей   на федеральном и  региональном уровнях, о  правах несовершеннолетних  и гарантиях  их  реализации, провозглашенных  Конституцией  Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка.

Надзор за  законностью в  деятельности учреждений  системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Надзор   за    исполнением   законов   при    производстве предварительного следствия и  дознания по делам  несовершеннолетних, за обеспечением выявления, предупреждения и пресечения  преступлений несовершеннолетних, всестороннего  и объективного их  расследования, за   соблюдением   процессуальных  гарантий,   предусмотренных   для несовершеннолетних правонарушителей, за реализацией профилактических и воспитательных возможностей предварительного следствия.

Надзор за  исполнением законов, регулирующих  специфически молодежные  проблемы:  трудовая  занятость,  воинская   обязанность, среднее  профессиональное  и  высшее  профессиональное  образование, льготы молодым семьям и т.д.

Надзор  за  исполнением  законов  о  несовершеннолетних  и молодежи   министерствами   и   ведомствами,   представительными   и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также  за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Повышение  уровня  деятельности  подразделений  по   делам несовершеннолетних  и   молодежи  прокуратур  субъектов   Российской Федерации.

На управление возлагается:

  1. Изучение и обобщение  практики  прокурорского   надзора, проверка исполнения подчиненными  прокуратурами приказов и  указаний Генерального  прокурора  Российской  Федерации,  касающихся  данного направления  работы,  подготовка  на  этой  основе  материалов   для рассмотрения    на    коллегии,    Научно-консультативном    совете, координационных и оперативных совещаниях.

Подготовка проектов приказов и указаний Генерального  прокурора Российской Федерации, а  также протестов, представлений,  информации по вскрытым нарушениям законности.

  1. Изучение совместно с другими подразделениями Генеральной прокуратуры,   а  также   НИИ   проблем  укрепления   законности   и правопорядка     эффективности    действующего     законодательства, касающегося несовершеннолетних и молодежи, подготовка предложений по его совершенствованию, участие по поручению Генерального прокурора в работе комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета  Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
  2. Изучение и распространение положительного опыта надзорной работы,  оказание  информационной  и  методической  помощи   органам прокуратуры в осуществлении надзора на данном участке.
  3. Участие совместно с  управлением  кадров  и   Институтом повышения   квалификации   руководящих  работников   прокуратуры   в организации   и   проведении   учебных   мероприятий,   стажировании отраслевых кадров, в их подборе на руководящие должности.
  4. Рассмотрение и разрешение заявлений и  жалоб граждан  по вопросам, отнесенным к компетенции управления.
  5. Участие в пропаганде законодательства.

В состав управления входят:

  • отдел по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи;
  • отдел по надзору за расследованием преступлений;
  • канцелярия.

Управление возглавляет    начальник    —    старший    помощник Генерального прокурора  Российской Федерации,  отделы —  заместители  начальника управления —  начальники отделов, являющиеся  помощниками Генерального прокурора Российской Федерации.

В управлении работают старшие прокуроры, прокуроры,  заведующий канцелярией, старший инспектор.

Отдел    по    надзору   за    исполнением    законов    о несовершеннолетних  и   молодежи  строит  свою   работу  на   основе предметного принципа и выполняет следующие функции:

  • организует и осуществляет     надзор     за     исполнением законодательства о защите прав несовершеннолетних на жизнь и  охрану здоровья, образование,  труд,  социальное обеспечение;  о защите  от жестокого обращения,  экономической и иной  эксплуатации; надзор  за исполнением    требований   законов,    касающихся    предупреждения правонарушений и  безнадзорности  несовершеннолетних, законностью  в  деятельности комиссий по делам несовершеннолетних,  профилактических подразделений милиции, органов социальной защиты населения и  других учреждений   государственной   системы   профилактики;   законностью административного задержания несовершеннолетних  и привлечения их  к административной  ответственности,  исполнением  законодательства  о борьбе с вовлечением  несовершеннолетних в преступную  деятельность, пьянство и наркоманию;
  • осуществляет надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи министерствами    и   ведомствами,    представительными (законодательными) и  исполнительными органами субъектов  Российской Федерации, а также за соответствием законам издаваемых ими  правовых актов;
  • анализирует и обобщает   состояние  законности   и   практику прокурорского надзора о  защите прав несовершеннолетних и  молодежи, разрабатывает  рекомендации,  методические  пособия  и  указания  по совершенствованию надзорной деятельности,  эффективному использованию прокурорских полномочий;
  • контролирует работу прокуратур субъектов Российской  Федерации по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи;
  • готовит проекты протестов   на  незаконные   правовые   акты, представлений, заявлений  в суды и  других документов  прокурорского реагирования об устранении нарушений законности;
  • рассматривает и разрешает   жалобы,   заявления   граждан   и организаций.

По инициативе Государственного комитета РФ по молодежной политике подготовлен авторский проект федерального закона «Основы законодательства о ювенальной юстиции Российской федерации». Он издан в ИМПЭ им. Грибоедова в 1999 году. Авторский коллектив: В. Ермаков, М, Ильчиков, Е. Абросимова. А. Автономов, Н. Хананашвили. Разработчики законо­проекта исходили из того, что ювенальная юстиция должна обеспечивать: справедливость любого правово­го решения в отношении несовершеннолетних; защиту их прав, свобод и законных интересов при разрешении гражданских, административных и уголовных дел, свя­занных как с воспитанием детей, так и с совершением ими правонарушений; обеспечение социализации их личности.

К системе ювенальной юстиции в проекте отнесены органы: разрабатывающие законодательство о несо­вершеннолетних; защищающие их права, свободы и законные интересы; осуществляющие правосудие по их делам, а также исполняющие решения (постановле­ния, приговоры), вынесенные в отношении несовер­шеннолетних правонарушителей.

Все указанные вопросы в той или иной степени преломляются в мотиве преступного поведения несовершеннолетнего. Поэтому установление подлинного мотива преступления является ключевым момен­том расследования, нередко предопределяющим судьбу уголовного дела. Обусловливается это тем, что мотив преступления выступает в двух своих качествах: как результат взаимодействия среды и ли­чности и как субъективное отражение условий жизнедеятельности индивида. Отсюда индивидуальное профилактическое воздействие дол­жно быть направлено на: а) устранение или нейтрализацию факторов формирования криминогенной мотивации; б) качественное изменение мотивационной сферы личности, что в конечном счете повлечет за  собой изменение структурной организации мотивационной сферы; в) качественное изменение мотивации в типичных криминогенных ситуациях.

Одной из причин конкретного преступления является негативный настрой несовершеннолетнего. Поэтому важнейшей задачей следователя будет нейтрализация и, в конечном счете, переориентация правонарушителя. У несовершеннолетних формальным препятствием к этому может служить отрицательное влияние сверстников-правонару­шителей либо взрослых преступников, а также ложно понимаемый долг дружбы и товарищества. Подписка о невыезде или передача подростка под надзор родителей — достаточно эффективные меры пре—сечения. Однако эффективны они тогда, когда помимо предъявления обвинения подростку в популярной форме разъяснена сущность этого обвинения, общественная опасность его поведения, указаны перспе­ктивы ответственности в случае продолжения преступной деятельности или отказа от нее.

Деятельность этого субъекта имеет общегосударственную  нормативную основу, регулируется Положением “ О комиссиях по делам несовершеннолетних”, которое было принято по сути в другую историческую эпоху, не основывается на современных криминологических представлениях и объективно не может учитывать нынешние реалии: распространенность правонарушающего поведения, его общественную опасность, типичные особенности характеристики личности, поведения подростков. Положение было утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР в 1967г.; позже изменялось и дополнялось. Они создавались прежде всего как территориальные органы координации профилактики и правового воспитания. Впоследствии основное содержание их деятельности по преимуществу стало сводиться к применению в отношении несовершеннолетних принудительных воспитательных мер; другие функции либо частично компенсировались иными субъектами, либо оставались нереализованными, причем преимущественно по объективным обстоятельствам.

3.3  Современные  проблемы  и  перспективы  предупреждения  преступности  несовершеннолетних

Несмотря на всеобщее понимание большой важности дела профилактики правонарушений, все звенья воспитательной и профилактической систем практикой органи­зации и оценки результатов их деятельности (штаты, матери­ально-техническое оснащение, показатели деятельности и т. д.) объективно поставлены в условия, заставляющие их передавать свой педагогический брак другому ведомству, искать и находить возможности избавляться от детей и подростков, требующих особого внимания, большой затраты сил и средств.

В итоге вместо преемственности работы с несовершеннолетними пра­вонарушителями, повышения ее уровня, постоянно идет всеоб­щий поиск той свалки, куда можно беспрепятственно собрать всех правонарушителей, не отвечая за их дальнейшую судьбу. Все это приводит к отсеву трудных подростков из учебных заве­дений, предприятий, к их чрезмерной концентрации в учрежде­ниях, не имеющих условий для воспитания и исправления дан­ного контингента, к росту числа фактически безнадзорных детей, совершающих правонарушения несовершеннолетних.

Сложилось явно ненормальное положение, при котором основную тяжесть профилактической и воспитательной работы, ответственность за нее несут органы МВД, прокуратуры, суда, по природе своей наделенные функциями и методами специаль­ности в основном карательного характера, рассчитанными прежде всего на взрослое население страны, ведущее противо­правный образ жизни.

Многие годы наблюдается процесс интенсивного отхода от профилактической и правозащитной работы в области семьи и детства органов образования, здравоохранения, социального обес­печения, утраты ими главенствующей роли в этой деятельности.

На законодательном уровне борьбы с преступностью не­совершеннолетних общество имеет ситуацию, когда прежние нормативные предписания явно устарели, а новые, учиты­вающие характер социальных и экономических преобразований, проводимых в стране, еще не выработаны. Фактически царит правовой беспредел. Союзное законодательство уже не дей­ствует или не применяется, новое республиканское законотвор­чество по многим, в том числе и по основным направлениям профилактической деятельности в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних, осуществляется стихийно и бессистемно.

В итоге работники органов народ­ного образования, здравоохранения, культуры лишены необхо­димой нормативной базы для проведения эффективной воспи­тательной и профилактической работы с несовершеннолетними.

Сегодня фактически не действует законодательство об инспекциях и комиссиях по делам несовершеннолетних, обще­ственных воспитателях, приемниках-распределителях.

В настоящее время раз­работан и реализуется комплекс дополнительных мер, направ­ленных на:

— существенное улучшение здоровья детей и подростков, их физического, умственного, психического состояния;

— законодательное и иное нормативное выделение дея­тельности семьи, общества и государства по воспитанию подрастающего поколения в качестве особой сферы, тре­бующей наибольших преимуществ и привилегий в сравне­нии с иными сферами производственной и социальной инфраструктуры общества, на первоочередное и всемер­ное укрепление родительской семьи как наиболее важного и совершенного социального института;

— полную и своевременную компенсацию детям и подрост­кам через государственные и общественные институты социализации потерь, вызванных утратой родительской семьи или ее неблагополучием;

— преодоление безответственности за судьбы несовершен­нолетних, искалеченных лицами, осуществляющими их воспитание;

— создание условий для сохранения, постоянного развития и полной реализации природных потребностей человека к творчеству, труду.

Нужна активная работа всех органов и учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних против так называемых издержек воспитания в семье, учебных заведениях, против недостатков в организации досуга. Ее должны проводить, в соответствии с вышеназванным законом, комиссии по делам несовершеннолетних, органы управления социальной защиты населения, управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, управления  здравоохранением, службы занятости, органы внутренних дел.

Таким образом, в качестве актуальных проблем совершенствования профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних могут быть выделены такие, как совершенствование нормативной базы, координация и взаимодействия субъектов профилактики, рационализация распределения функций между ними, кадровое обеспечение, криминологическая и психолого-педагогическая подготовка лиц, участвующих в предупредительной деятельности.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким  образом,  российское уголовное законодательство в  целом  считает необходимым заботиться о гуманном отношении к несовершеннолетним.

Хотя уголовное наказание следует за преступления по некоторым преступлениям с 14 лет, а за остальные с 16 лет у суда остается возможность смягчать применяемую санкцию статьи к совершеннолетнему. Да и уголовное преследование в отношении несовершеннолетнего призвано не наказывать несовершеннолетних, а предотвращать дальнейшие противоправные действия данными подростками.

Постановление Пленума ВС РФ от 14.02.2000 г. рекомендовало судам повысить воспитательное значение судебных процессов по делам о преступлениях несовершеннолетних, уделяя особое внимание их профи­лактическому воздействию; по каждому делу устанавливать причины и условия, способствовавшие совершению преступления несовершеннолетними; не оставлять без реагирования установленные в судебном заседании недостатки и упущения в работе комиссий по делам несовершеннолетних и подразделений по предупрежде­нию правонарушений несовершеннолетних, учебных заведений и общественных организаций; выносить частные определения с указанием конкретных обстоя­тельств, способствовавших совершению преступления подростком, и лиц, по вине которых оно стало возможным.

В основе системы уголовной  ответственности  несовершеннолетних  должны лежать законность, справедливость, демократизм (в том числе контроль общес­твенности за профилактической деятельностью правоохрани­тельных органов, а не только помощь в ней), взаимодействие на уровне страны, субъекта федерации, местного самоуправ­ления и между этими уровнями, специализированная законо­дательная база.

Однако на законодательном уровне борьбы с преступностью не­совершеннолетних общество имеет ситуацию, когда прежние нормативные предписания явно устарели, а новые, учиты­вающие характер социальных и экономических преобразований, проводимых в стране, еще не выработаны. Фактически царит правовой беспредел. Законодательство  советского  периода,  специализированное  на  предупреждении  преступности  несовершеннолетних, уже не дей­ствует или не применяется, новое законотвор­чество по многим, в том числе и по основным направлениям профилактической деятельности в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних, осуществляется стихийно и бессистемно.

В итоге работники органов  образования, здравоохранения, культуры лишены необхо­димой нормативной базы для проведения эффективной воспи­тательной и профилактической работы с несовершеннолетними.

Действующее уголовное законодательство впервые предусматривает специальный раздел, посвященный особенностям уголовной ответственности несовершеннолетних. Такие разделы были известны Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., а также Уголовному Уложению 1903 г. Подобная практика, основываясь на принципе гуманизма, соответствует современному уголовному законодательству, одобренного ООН.

Введение специального раздела приводит в соответствии нормы уголовного и уголовно-процессуального права. УПК РФ 2001 г. содержит главу «Производство по делам несовершеннолетних», в которой сосредоточены все нормы, относящиеся к особенностям таких процессуальных действий.

При этом следует отметить, что к несовершеннолетним могут применяться некоторые статьи, регламентирующие вопроса уголовной ответственности и наказания взрослых (минимальные сроки наказания, правила наказания по совокупности преступлений). Но впервые судам и следственным органам представляется право не привлекать к уголовной ответственности лиц, которые вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не могли осознавать фактический характер совершаемых действий и руководить ими.

Основываясь на принципе гуманизма и намерении справить несовершеннолетних, сочетая меры воспитания и наказания, УК РФ предусмотрел ряд особенностей, позволяющих индивидуализировать уголовную ответственность и наказание несовершеннолетних.

Можно выделить следующие положения в регламентации вопросов уголовной ответственности несовершеннолетних:

ограничение видов наказаний, которые могут назначаться несовершеннолетним;

порядок назначения наказания с учетом специфики субъекта и обстоятельств, способствующих совершению преступления;

возможность в качестве альтернативного решения применять принудительные меры воспитательного воздействия;

условия освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности с применением с применением мер воспитательного воздействия;

условия освобождения несовершеннолетних от уголовного наказания;

условно-досрочное освобождение несовершеннолетних от отбывания наказания;

сроки давности;

сроки погашения судимости;

порядок применения данных положений к лицам в возрасте от 18 до 20 лет.

В связи с практической реализацией в стране концепции судебной реформы на законодательном уровне в настоящее время прорабатывается вопрос о создании специализированных судов по делам несовершеннолетних. Основополагающим принципом их деятельности должно стать положение Конвенции о правах ребенка, в соответствии с которым во всех действиях в отношении детей следует уделять особое внимание наилуч­шему обеспечению их интересов.

Предполагается, что эти суды возьмут на себя как рассмотрение гражданских дел, связанных с воспитанием и содержанием детей (о расторжении брака, али­ментах, лишении родительских прав и т. д.), так и судебное раз­бирательство дел о преступлениях и административных правона­рушениях несовершеннолетних, а также дел о преступлениях взрослых лиц, в результате которых нарушается нормальное развитие и воспитание детей и подростков (вовлечение их в пре­ступную деятельность, доведение до состояния опьянения и др.).

Нужна активная работа всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних против так называемых издержек воспитания в семье, учебных заведениях, против недостатков в организации досуга. Ее должны проводить комиссии по делам несовершеннолетних, органы управления социальной защиты населения, управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, управления здравоохранением, службы занятости, органы внутренних дел.

Таким образом, в качестве актуальных проблем совершенствования профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних могут быть выделены такие, как совершенствование нормативной базы, координация и взаимодействия субъектов профилактики  преступности  несовершеннолетних, рационализация распределения функций между ними, кадровое обеспечение, криминологическая и психолого-педагогическая подготовка лиц, участвующих в предупредительной деятельности.

Рубрика Дипломные работы and tagged , . Bookmark the permalink. Follow any comments here with the RSS feed for this post. Post a comment or leave a trackback.

1 Comment

  1. Александр
    Posted 10.01.2016 at 19:06 | Permalink

    Здравствуйте!
    Отличная работа! Спасибо, очень пригодилась в написании диплома.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*

Your email address will never be published.